受工業和信息化部原材料工業司委托，2022-2023年石油和化學工業規劃院成立了專項工作組，進行了深入研究，全程參與了《推進磷資源高效高值利用實施方案》，石油和化學工業規劃院現就《實施方案》相關內容解讀如下：

 

       當前，我國經濟已全面進入高質量發展新時期，磷化工行業亟須加快轉型升級，開啟高質量發展新征程。為更好地保障國家糧食、能源資源和重要產業鏈供應鏈安全穩定，落實國家有關規劃重點任務，實現磷資源高效高值利用，增強全產業鏈競爭優勢，近期工業和信息化部等部門聯合印發《推進磷資源高效高值利用實施方案》，提出了推進磷資源高效高值利用的總體要求以及強化資源保障支撐、提升創新發展能力、優化調整產業結構、推動安全綠色轉型等四項具體舉措，同時重點實施關鍵技術創新、高端產品創新發展、傳統產品提質升級、磷化工先進制造業集群培育、節能降碳、清潔生產和資源綜合利用等七項重點工程，通過落實強化統籌聯動、加強政策協同、營造良好環境等保障措施，構建高端化、智能化、綠色化、融合化、集聚化的磷化工產業體系，為推進新型工業化、加快建設制造強國提供有力支撐。

 

       一是明確強化資源保障支撐。

 

       磷礦是一種重要的不可再生資源，屬于國家戰略性礦產之一。從儲量看，我國磷酸鹽巖儲量全球占比不足5%，排名第五位。從開采加工量看，近年來我國在全球占比30%以上，我國是全球磷礦石和磷化學品第一大生產國。我國磷礦資源儲采比遠低于全球平均水平，磷礦資源面臨可持續保障壓力大和能力不強的問題。針對強化資源保障，《實施方案》明確提出了加強市場引導，合理確定新建礦山開采規模，引導國內企業規范有序參與境外磷礦資源開發合作，不斷提高權益礦產量。同時，鼓勵磷礦生產企業貧富兼采，推進中低品位磷礦及尾礦綜合利用，提高磷礦資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率等。

 

       《實施方案》發布實施將夯實我國磷資源保障基礎，提升磷資源可持續保障能力。

 

       二是促進提升創新發展能力。

 

       科技創新能力是磷化工行業高質量發展的內生動力。我國目前磷資源高值化利用關鍵技術創新能力不強，基礎產品比例偏高，滿足戰略性新興產業需求的高端產品供應不足，全產業鏈競爭優勢亟待提升。

 

       《實施方案》圍繞磷礦資源高效開發、共(伴)生資源綜合利用、磷化工綠色安全智能化生產、磷石膏無害化處理和高值化規模化利用等關鍵環節，要求加大技術攻關，筑牢全產業鏈轉型基礎。一方面是關鍵技術創新，包括突破綠色化技術、智能化技術和資源高效利用技術；另一方面是高端產品創新，包括高附加值磷化學品與含氟新材料等產品的研究開發。

 

       《實施方案》發布實施將推動磷化工關鍵技術創新突破和傳統產品向高附加值磷化學品升級，有利于加快磷化工產業創新發展能力提升。

 

       三是引導優化調整產業結構。

 

       目前我國磷化工傳統產品落后裝置較多，產品功能化水平有待提升，中小企業數量多，同質化產品競爭激烈，區域資源、產業基礎優勢未充分轉化為產業集群優勢。產品結構、產業布局、組織結構亟待優化。

 

       《實施方案》圍繞優化調整產業結構，提出了推動產業由規模擴張向精細化、專業化、系列化的服務型制造轉變的發展方式。首先是繼續嚴格控制磷銨、黃磷等行業的新增產能，優先保障磷肥企業磷礦需求，促進磷肥保供穩價。在此基礎上，積極發展新型高效磷肥品種，擴大濕法凈化磷酸及黃磷精深加工生產能力，延伸發展功能性磷酸鹽等高附加值磷化學品。其次是首次提出打造若干磷化工先進制造業集群，鼓勵“云貴鄂川”立足資源能源稟賦、產業基礎條件、環境承載能力等，以化工園區為載體，構建以新型功能磷復肥為基礎、以高端精細磷化工為特色、與含氟新材料相耦合的區域間優勢互補、上下游協同配套的產業格局。再次是提出培育磷化工領軍企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業。鼓勵大型磷化工企業開展跨地區、跨所有制兼并重組和資源整合，提高磷礦開采和初級磷化學品生產集中度，形成具有資源控制力和產業鏈主導力的磷化工領軍企業。鼓勵龍頭企業通過共建配套產業園、共享供應鏈、共同搭建創新平臺、開放數字化平臺等，帶動配套中小企業完善質量、標準、研發等管理體系，形成大中小企業融通發展格局。

 

       《實施方案》發布實施將優化要素資源配置，加快提升我國磷化工產業結構優化調整。

 

       四是推動提升安全綠色轉型。

 

       結合推動石化化工領域節能降碳、安全環保等政策要求，《實施方案》在節能降碳方面，提出實施技術改造，打造節能降碳發展模式，有利于引導清潔能源在磷化工行業的耦合應用，提高節能降碳水平，有利于加快先進綠色低碳技術裝備推廣應用，加強系統優化集成，提升磷化工行業綠色低碳發展水平。在安全方面，《實施方案》要求新建含磷危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(與其他行業生產裝置配套建設的項目除外)，實施磷化工老舊裝置安全化改造、高危工藝全流程自動化改造。在環保方面，《實施方案》提出加快礦山生態修復和綠色礦山建設，推廣磷化工綠色產品、綠色制造工藝，建設一批綠色園區、綠色工廠。

 

       特別在磷石膏的無害化處理和綜合利用方面，《實施方案》提出鼓勵磷化工企業配套建設并運行磷石膏在線預處理裝置，進一步明確了新建項目和現有企業必須配套建設磷石膏無害化處理設施。同時，持續推進磷石膏制綠色建材、路基材料、制硫酸聯產水泥等應用，探索磷石膏在生態修復、土壤改良、市政工程、土方平衡等領域的應用。這有利于引導拓寬磷石膏綜合利用途徑，推進磷石膏存量消化。

 

       《實施方案》發布實施將進一步提升行業節能降碳、清潔生產、資源綜合利用及本質安全水平，推動磷化工產業安全綠色轉型發展。